高邮市卫生事业“十二五”发展规划

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“十二五”规划(2011-2015年)时期是高邮市建设更高水平全面小康社会、加快实现基本现代化的重要时期。为进一步明确“十二五”时期卫生事业发展目标、主要任务和政策措施,确保全市卫生事业与经济社会发展要求相协调,根据《扬州市卫生事业“十二五”发展规划》和《高邮市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合我市卫生工作实际制定本规划。
中文名
高邮市卫生事业“十二五”发展规划
地????区
高邮市
时????间
2011-2015年
目????标
高水平全面小康社会

高邮市卫生事业“十二五”发展规划十一五卫生事业发展基本情况

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“十一五”规划时期,全市卫生系统不断深化卫生体制改革,加强卫生基础建设和服务能力建设。高邮市人民医院创成国家三级综合性医院,高邮市中医医院创成国家三级乙等中医院,第三人民医院创成国家二级中西医结合医院,均为扬州县市区首家。全市共有各级各类卫生机构316个,其中市直医疗卫生机构8个(其中2个二级甲等医院)、中心卫生院5个(其中1个二级综合医院)、乡镇卫生院29个,厂校医务室32个,社区服务站和村卫生室(站)215个。共有床位1629张,医院床位设置为2.2张/千人口。卫生人员3608人,卫技人员配置为3.8人/千人口,其中医生1.41人/千人口,护士1.16人/千人口。

高邮市卫生事业“十二五”发展规划取得的主要成绩

1.卫生服务体系网络健全。06年被省卫生厅列为全省农村社区卫生服务试点市,08年基本完成农村社区卫生服务体系建设任务。全市累计建成23个社区卫生服务中心(农村21个,城市2个)和215个社区卫生服务站(农村201个,城市14个),并创成江苏省农村示范社区卫生服务中心2个、扬州市标准化社区卫生服务中心11个、扬州市示范社区卫生服务站25个、高邮示范站35个。全市基本形成了由市级医疗卫生机构为龙头,乡镇中心卫生院为枢纽,村卫生室(站)为网底的市、乡、村三级卫生服务网络。
2.卫生机构条件明显改善。市直医疗机构基础设施建设不断加强,市人民医院新建急救中心楼和28200平方米住院病房大楼,市中医医院东区扩建工程正动工建设,市妇幼保健所迁址重建后创成江苏省甲级妇幼保健所并新建了儿童保健大楼,市二院精神病院门诊楼建成投入使用。近几年,抓住省政府大力扶持经济薄弱地区乡镇卫生院房屋建设、设备装备有利时机,投入2300多万元为全市20个乡镇卫生院、160家社区卫生服务站更新添置了医疗设备,全市20个建制镇卫生院的医疗用房全部进行了改造,新建、改建工程面积2.6万平方米。4个乡镇卫生院实施了整体搬迁工程(其中周山、龙虬镇卫生院顺利完成整体搬迁,三垛中心卫生院和开发区医院整体搬迁工程新建项目正在开工建设),50家农村社区卫生服务站获得省补资金扶持进行了改扩建。目前,我市乡镇、中心卫生院基本设施初步达到规划科学、设计标准、质量达标和道路硬化、庭院绿化、环境美化、空气净化的标准。社区卫生服务站房屋面积达到和超过了100平方米,七室分开、流程合理,基本满足了我市农村居民日益增长的医疗卫生保健需求。
3.新农合制度逐步完善。03年我市率先被列为全省首批新农合试点市。“十一五”期间,全市不断完善新型农村合作医疗制度,提高农民医疗保障水平。2010年全市新农合参保农民62.07万人,人均筹资150元,参保率达99.5 %,参保农民费用报销封顶线为10万元,实际住院补偿比达45%。加强结报网络化建设,逐步形成以县为单位、县合管办为中心、乡镇合管办和定点医疗单位为终端的网络化结报体系。全面实行新农合财务审计监督制度,自下而上实施资金审计、公示,强化社会和群众监督,农民受益比例大幅提升,城乡居民医疗保障差别逐步缩小。
4.公共卫生服务不断深化。一是突发公共卫生事件应急处置能力提升。全力防控突发公共卫生事件,做好手足口病、甲型H1N1流感防控和救灾防病工作,建立了江苏省高邮湖区人禽流感监测综合示范区。修订完善了一系列突发公共卫生事件应急预案,加强医疗救治演练,圆满完成龙卷风袭击、洪涝灾害等突发事件的卫生防病任务。二是基本公共卫生服务项目有效落实。06年被省卫生厅确定为全省农村基本公共卫生服务工作联系点,09年确定了9大类22项的基本公共卫生服务项目,专项资金实行考核拨付。三是疾病预防、妇幼保健能力增强。加强结核病、血吸虫病等重大传染病防治,实行了妇幼保健保偿制,全市甲、乙类传染病总发病率为173.01/10万。全市婚检率稳定在70%以上,妇女病普查率达83.24%。2009年,孕产妇死亡率、婴儿死亡率为0和3.73‰,儿童计划免疫接种率达98.34%。加强老年人和慢性病人健康管理,实施了死亡病例监测报告、35岁以上病人首诊测血压制度,建立了农村居民家庭健康档案。四是卫生行政执法和卫生监督力度加大。食品卫生安全保障水平不断提高,完善卫生行政许可“两集中,两到位”、卫生行政执法责任制、卫生行政处罚自由裁量权基准制度,推行全程说理式卫生行政执法,被列为全省说理式卫生行政执法试点,并多次荣获“创业者最满意执法单位”称号。五是卫生镇村创建和农村改厕保持全省领先。全市创建成国家卫生镇1个、省级卫生镇7个、扬州市卫生镇6个,省级卫生村18个、扬州市卫生村5个,农村环境卫生得到根本改善,群众生活质量显着提高。农村改厕赶超历史,无害化卫生户厕覆盖率为51.8%,排名扬州县市第一。2010年被列为全国健康村创建试点县, 6个试点村创建取得初步成效。积极开展健康促进与健康教育、“亿万农民健康促进行动”和“健康高邮社区行”活动,城乡居民群众健康行为逐步养成。
5.医疗质量管理和安全管理逐步规范。持续深入开展医院管理年活动,医疗机构执业行为逐步规范。开展平安医院创建和医疗安全专项行动,初步建立医患纠纷第三方协调组织机构,优化执业环境,和谐医患关系。全市城乡先后有38家医疗卫生单位实行医疗废物集中处置。全市无偿献血占临床用血比例、自愿无偿献血率均达100%。
6.卫生科技攻关水平大幅提升。认真落实省财政关于新农合、改厕和基本公共卫生服务项目资金,规范资金管理,加强督查考核,有力促进了农村卫生工作的健康开展。紧紧抓住国家“扩大内需”的宏观调控政策和省补资金扶持乡镇卫生院项目建设的契机,策划包装并成功争取到数十个基础设施建设项目,加快了我市农村三级卫生服务网络建设。目前,我市正在组织实施的科技项目有:科技部的 “十一五”国家科技支撑计划—全科型乡镇卫生院综合技术集成示范项目、卫生部世界银行贷款中国农村卫生发展项目、卫生部环高邮湖地区人禽流感综合监测预警试点项目、科技部“江苏省农村卫生适宜技术应用示范”项目以及省卫生厅的精神病防治研究项目等。“十一五”以来,参与、完成部级以上立项卫生科研项目3项,省级立项卫生科研项目2项,获得市级以上科技进步奖项目6项。
7.人才队伍建设不断强化。完成基层卫生人员全科规范化培训,多次举办内外妇儿科、放射、B超等适宜技术培训班,培训全科医生520人,社区护士410人,公共卫生医师60人。462名乡村医生接受中专学历教育。完成继续医学教育培训3000余人次。建成市重点学科共建单位2个、市重点专科6个。
8.中医药服务网络功能不断增强。积极开展中医临床重点专科和中医药特色社区卫生服务中心创建活动,保持和发挥中医药特色优势,市中医院通过江苏省“二级甲等中医医院”复核评审,中西医结合儿科、肿瘤科创建成“扬州市中医临床重点专科”,针灸推拿理疗科被国家中医药管理局列为“全国农村中医医疗机构特色专科建设单位”,积极启动推进江苏省中医药“治未病”试点工作。城北社区卫生服务中心创建成“江苏省城市中医药特色社区卫生服务中心”,送桥、郭集、菱塘创建成“扬州市中医药特色社区卫生服务中心”,12家卫生院15个专科创建成“高邮市中医重点专科”。

高邮市卫生事业“十二五”发展规划存在的主要矛盾和问题

1.居民健康问题不容忽视。慢性非传染性疾病成为危害居民健康的主要问题,恶性肿瘤、心脑血管、意外伤害和中毒为病伤死亡原因构成的前三位。
2.农村卫生机构服务能力和水平仍然不高。由于医疗资源配置不合理,高精设备、优秀人才、先进技术都集中在大医院,农村卫生机构医技人才短缺、技术水平仍显滞后,服务能力与农民群众医疗需求仍然存在一定的差距,少数基层医院仍还存在过度服务的现象。医疗院前急救体系建设相对较弱,尚未形成统一调度、分区救治、就近派车的院前急救指挥调度网络。乡村医生队伍建设滞后,全市乡村医生普遍存在年龄结构老化、文化程度偏低、岗位补贴未落实,乡村医生工作积极性不高。
3.公共卫生服务体系建设亟待加强。一是基础设施建设薄弱。我市疾控中心用房仅为2000多㎡(国家标准6000),差距较大,且房屋存在老化,配套设施不全;县级卫生监督所用房须达2000㎡以上,目前我市卫生监督所借用在市卫校办公楼办公,面积仅有500㎡,现有仪器设备15台件;城区防保所从城北医院分离后,办公及业务用房仅150平方米,无法满足城区每年约4万多人次儿童的计划免疫工作需要,现每年花费数千元的租金租用6间平房作为城区儿童计划免疫门诊。二是经费投入不足。公共卫生单位是全额事业单位,但由于我市属于经济欠发达地区,财政十分困难,地方财政补助不能全额到位,需靠开展有偿服务来弥补业务经费,影响了相关疾控工作的开展,导致应对突发性卫生事件的反应能力脆弱。
4.社区卫生信息化进程缓慢。以居民电子健康档案为基础的区域卫生信息平台和以电子病历为重点的医院信息平台是深化医药卫生体制改革工作的重要支撑,是方便群众看病就医的重要手段,由于我市面临经费、人才等压力,有些工作还未启动。

高邮市卫生事业“十二五”发展规划“十二五”卫生事业发展的总体目标

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(一)指导思想
“十二五”是我市全面推进基本现代化建设的重要时期,也是全面建立和完善城乡基本医疗卫生制度的关键阶段。在此期间,全市卫生事业发展的指导思想是:以深化医药卫生体制改革总揽全局;坚持以人为本,面向群众,着眼于“人人享有基本医疗卫生服务”目标,全方位改善服务;坚持政府主导,完善投入机制,充分体现医疗卫生的公益性,让居民群众公平享有基本医疗服务和公共卫生服务;坚持改革创新,建立医疗卫生机构管理体制、运行机制和补偿机制,不断提升医疗卫生工作效率;坚持强化基层基础,着力加强农村卫生和社区卫生,全面普及基本公共卫生服务,努力提升基层医疗卫生服务能力;坚持强化服务,优化卫生资源配置,改进服务模式,着力提升服务质量和水平,更好地满足广大群众的基本医疗卫生需求。
(二)总体目标
到2015年,建成覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,形成“四位一体”的基本医疗卫生制度,卫生事业发展水平和居民健康主要指标超过全省平均水平,居苏中地区前列。其中,基本公共卫生服务得到普及,重大公共卫生服务全面落实;完善15分钟健康服务圈,加强县级医院能力建设,健全以县级医院为龙头,乡镇(中心)卫生院和城市社区卫生服务中心为骨干,村卫生室和城区社区卫生服务站为基础的医疗卫生服务三级网络;全面完成城乡卫生服务机构标准化建设,优化和提升医疗卫生服务功能;基本医疗保障制度覆盖全民,新农合参保率稳定在99%以上,城乡医疗救助制度更趋完善;国家基本药物制度全面建立,政府举办的基层医疗卫生机构全部配备使用并零差率销售基本药物;公立医院改革取得积极进展,管理体制、运行机制和补偿机制逐步完善;科技创新水平不断提升,在新农合、基本公共卫生服务、乡镇卫生院管理方面为全国提供经验模式;医疗服务持续改善,诊疗能力明显提升,公益性质进一步彰显,多元化办医格局进一步完善;人民群众多层次、多样化的医疗卫生服务需求逐步得到满足,适应卫生事业发展需要的财政保障机制基本建立,卫生发展与经济发展良性互动,使城乡居民普遍享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
(三)主要指标
居民健康水平指标1:居民平均期望寿命达到77.5岁。指标2:婴儿死亡率控制在6‰以内,5岁以下儿童死亡率控制在10‰以内。指标3:孕产妇死亡率控制在8/10万以内。
公共卫生服务指标4:法定传染病年发病率控制在160/10万;结核病、艾滋病等重大疾病发病率控制在较低水平。指标5:全面实施一类疫苗免费接种,儿童“五苗”接种覆盖率稳定在95%以上。指标6:居民电子健康档案建档率达到80%以上。指标7:高血压、糖尿病等重点慢性病规范管理率达80%以上。指标8:孕产妇管理率达95%以上,7岁以下儿童管理率达到95%以上,出生缺陷发生率控制在8‰以内,孕产妇住院分娩率达100%。指标9:组织全市健康促进进社区、进农村,每年不少于60场次。
城乡环境卫生指标10:新创国家卫生镇1个,省级卫生镇2-3个,省级卫生村25个。指标11:农村无害化卫生户厕普及率80%以上。指标12:建设“农民健康促进示范乡镇”2-3个,全市城乡居民总体健康素养水平提高到20%。
服务能力建设指标13:每千人拥有床位2.5张,每千人拥有执业(助理)医师1.5人。指标14:卫生服务体系健全率达100%。指标15:每个乡镇建成一所“六位一体”、功能完善、服务能力较强的政府举办的乡镇卫生院(社区卫生服务中心)。指标16:市人民医院、中医医院达到二级甲等医院建设标准。指标17:90%的村卫生室达到省建设标准,乡村一体化管理率达100%。指标18:全市无偿献血占临床用血比例达100%。
科技人才建设指标19:加强住院医师和全科医师规范化培训,基层医疗卫生人员全科医生转岗培训率达100%。中医类别全科医师岗位培训、规范化培训率达100%。指标20:全市引进医学硕士以上等高层次人才10名。获得高邮市中青年专家称号5名。指标21:建成市级以上临床重点专科3个。指标22:获省、部级立项科研项目2项,市(厅)级立项课题3项。
中医中药事业 指标23:加大对乡、村中医工作指导和培训的力度,中医药适宜技术培训率达100%。指标24:建成省级以上中医重点专科1个、市级1个。建成江苏省中医药特色社区卫生服务中心1个,扬州市中医药特色社区卫生服务中心2个。
基本药物制度指标25:政府举办的基层医疗卫生机构基本药物制度实施率100%。
医疗保障制度指标26:新农合人口覆盖率保持在99%以上。指标27:形成科学的补偿方案、合理的支付手段和有效的费用控制机制,参合人群充分受益,基金当年结余控制在10%以内,新农合人均筹资标准不断提高。指标28:新农合参合农民住院费用实际补偿比和政策范围内补偿比不低于省规定要求。
卫生机构建设 指标29:完成市中医医院、第三人民医院、高邮经济开发区医院整体搬迁,新建高邮市120急救指挥中心,在城区东部规划新建人民医院分院,改扩(新)建精神病防治院,建设市公共卫生服务中心,完成市疾控中心和卫生监督所改扩建工程,新建城南新区社区卫生服务中心。
卫生信息网络指标30:建立以居民电子健康档案为基础的社区卫生信息网络平台,以医院管理和电子病历为重点推进医院信息化建设,实行信息资源统一采集与综合利用。

高邮市卫生事业“十二五”发展规划“十二五”卫生事业发展的主要任务

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(一)进一步推进医疗卫生服务体系建设,完善县乡村三级医疗卫生服务网络
加强基层医疗卫生服务机构标准化建设。着力改善城乡基层卫生机构服务条件,提升服务能力,全市城乡社区卫生服务机构覆盖率达100%。加强县级医院及城乡社区卫生服务中心标准化建设,推进社区卫生服务中心、站管理一体化。积极开展社区卫生服务先进县和省级示范社区卫生服务中心创建活动,努力提高15分钟健康服务圈的服务质量和水平。加强重点项目建设。新建高邮市120急救指挥中心;完成市中医医院整体搬迁;在城区东部规划新建人民医院分院;新建城南经济新区社区卫生服务中心;新(改扩)建精神病防治院;建设全市公共卫生服务中心,完成市疾控中心和卫生监督所改扩建工程以及4个中心乡镇卫生院的建设。
(二)大力实施公共卫生服务项目,着力推进公共卫生服务逐步均等化
切实加强服务能力建设。围绕专业公共卫生机构内涵建设,建立科学、高效的规范化管理体系,加强技术能力和人才队伍建设,提高项目执行、现场处置、实施检测能力,努力推进基本公共卫生服务逐步均等化。扎实推进服务项目实施。按照基本公共卫生服务规范、内容、标准和工作流程,加快推进9大类22项基本公共卫生服务项目的实施,努力提高实施项目覆盖率。继续抓好重大公共卫生服务工作。有效控制甲、乙类传染病发病率。不断完善结核病医防合作工作机制。积极推进艾滋病、性病高危行为干预措施。强化预防接种基础管理和信息管理,积极开展慢性病综合防治。提高妇女病查治覆盖率和婚检率,努力降低孕产妇、婴儿死亡率。全面落实农村妇女住院分娩补助和免费补服叶酸预防新生儿缺陷以及农村妇女“两癌”筛查试点工作。加强卫生监督管理。强化食品安全工作,加强卫生应急网络队伍建设,努力提高突发公共卫生事件应急处置能力。建立健全职业病防治技术服务网络,加大职业卫生监督检查力度。加强公共场所、饮用水生产单位等重点部位以及医疗机构依法执业的卫生监管。进一步提高公共场所、游泳场所、住宿业等量化分级管理实施率。大力开展城乡环境卫生整洁行动,扎实推进卫生镇(村)创建工作,全面提高无害化卫生户厕普及率和农村环境卫生质量,不断加强农村饮用水水质卫生监督监测工作,规范病媒生物防治。强化健康促进和健康教育工作,深入推进“亿万农民健康促进行动”和“健康江苏社区行”活动,进一步普及健康素养和卫生防病知识,不断提高城乡居民公共卫生意识和健康素质。
(三)完善发展新农合制度,进一步提高农民健康保障水平
以提高新农合管理质量和参合群众保障水平为重点,全面加强新农合制度建设。全市新农合参保率稳定在99%以上,逐步提高新农合人均筹资标准,不断缩小城乡差距。探索建立方便高效的筹资机制和稳定的筹资增长机制。着力提高参合农民补偿比例。加大基金使用与管理力度。严格执行新农合财务审计制度,提高基金使用效益,当年统筹基金结余率控制在10%以内。积极探索总额预付、定额付费、按病种付费、按人头付费相结合的综合付费方式改革,严格控制医药费用上涨水平。加强医疗服务行为监管,建立监测评价指标体系和考核体系,完善定点医疗机构准入和退出机制。以市级新农合定点医疗机构建设为重点,推进异地转诊人员即时结报,方便参合农民转诊就医。加快推进新农合信息化管理,强化新农合信息对医疗服务的规范、引导作用,让新农合更好地发挥保障农民健康的积极作用。
(四)积极推进基本药物制度,努力控减群众医药费用负担
2011年全市基层医疗卫生机构要全面推进基本药物制度,这是医药卫生体制改革的重要内容。按照集中采购和统一配送基本药物实施细则要求,积极配合,确保基本药物保质保量及时配送到每个基层医疗卫生机构。基层医疗卫生机构认真做好基本药物的使用管理工作,确保在规定时间内,全部配备和使用基本药物。加强用药管理,确保基本药物合理使用。建立促进基层医疗卫生机构运行机制、补偿机制改革,建立健全以服务质量和效率为核心的绩效考核机制,以调动医务人员的积极性,确保基本药物制度有效实施,减轻群众医药费用负担,确保政府投入发挥最大效益。
(五)不断深化公立医院改革,努力探索医院改革与发展新路径
深化改革实践探索。一是合理调整布局结构。完善医疗机构设置规划,以医疗资源科学规划布局为重点,明确公立医院设置数量、规模、布局、功能和任务。二是探索管理体制、运行机制和补偿机制改革。合理界定医院资产所有者与经营管理者责权,探索政事分开、管办分开的有效途径,建立完善公立医院法人治理结构,形成决策、执行、监督相互制衡机制。推进人事分配制度改革,实现固定用人向合同用人、身份管理向岗位管理转变。推进事业单位岗位设置管理,实行工资待遇与服务质量及岗位工作量等综合绩效挂钩。转换机制,推进公立医院补偿机制改革,加强成本核算与控制。三是强化公立医院监管。通过改革完善服务标准和质量评价体系,加强医疗技术准入和临床应用管理,强化医疗服务行为监督,全面提升服务水平,让人民群众切实感受到医疗服务的改善。四是鼓励和吸引各类资本进入医疗服务领域,形成有力的竞争格局。
(六)切实加强医疗机构科学管理,全面提升医院工作整体水平
以创建基本现代化医院为目标,把医院基础管理纳入经常化、制度化、规范化轨道。以加强医院基础管理为核心,全面提高医院工作整体水平。进一步完善设置审批、执业登记管理,规范医疗机构执业行为,医疗机构凭证执业率达100%。狠抓医疗核心制度落实,不断改善服务态度,优化服务流程,注重医患沟通。组织开展“满意窗口”创建活动,加强对医务人员的宗旨教育和医学伦理教育,完善“一站式”服务功能,减少服务环节,提高医疗资源利用率和服务患者的工作效率。积极推行开展预约挂号和临床路径管理工作。全市所有非营利性医院进一步推进和落实各项卫生惠民新举措。改善城市社区卫生机构服务模式,提高服务水平,强化团队服务,推行责任医生制度,进一步方便群众看病就医。加强医院标准化、规范化、信息化建设,努力提高工作效率。重视和加强基层医疗急救网络建设,提高基层急救能力和水平。巩固医院管理年和平安医院创建成果,探索建立全面改善医疗服务的长效机制。积极打造医疗卫生人民满意工程。
(七)不断增强中医药服务功能,努力争创全国基层中医药工作先进单位
进一步健全市、乡、村中医药服务体系和管理体系,实施中医药参与城乡社区卫生服务项目管理,在医疗、预防保健、康复和重大疾病防控中,注重运用中医药医疗保健技术和方法,积极开展中医体质辨识,居民健康档案中要体现中医药服务内容,加强中医药文化建设,以点带面开展乡镇卫生院“中医特色科室”建设,推进中医药“治未病”试点工程。提高中医药服务项目在医保和新农合中的报销比例。加强市中医院学科建设,努力提高中医药的服务水平和服务能力,加快中医药继承与创新,大力实施创名院、建名科、树名医“三名”战略,开展“高邮市名中医”评选活动。创新中医药人才培养机制,认真做好青苗培养工程、住院医师规范化培训,中医类别全科医师岗位培训和优秀农村中医临床人才培养项目等工作,通过不同形式引进中医药人才充实到中医药队伍。巩固“全国农村中医工作先进市”成果,努力争创“全国基层中医药工作先进单位”。
(八)大力推进卫生科技创新工作,不断加强医药卫生人才队伍建设
加强卫生人才队伍建设。认真制定并实施卫生人才队伍建设规划,建立科学合理的人才成长机制。加大科研投入,优化发展环境,大力引进高层次医学人才,市级医疗机构加快专科队伍建设,培育领军型医学精英,培养和造就一支结构合理、德才兼备的卫生人才队伍,提高诊疗技术和医学科研能力。乡镇医疗机构加强全科医学教育,强化全科医师规范化培训,完善全科医师任职资格制度,确保5年内所有基层卫技人员均取得规定的执业资质,所有基层卫生机构都有合格的全科医生。健全在职医务人员继续教育制度,坚持各类医师和护士定期考核制度,构建卫技人员终身教育体系。加强临床护理、卫生监督、疾病控制队伍建设,培育壮大中医药人才队伍。加快临床重点学科建设。以二级医院为龙头,以现有学科为基础,统筹建设规划,优化学科布局,加大科技投入,发挥特色优势,推动卫生科技水平不断提升。筛选一批有潜力、有优势的学科进行重点培育,与国内领先学科广泛开展交流合作,加强核心团队建设,推动学科内涵发展。重视重点学科建设和学科带头人培养,支持优势学科做强,扶持薄弱学科发展,提升医学科研层次,形成专业规模和品牌特色。加快卫生信息化进程。促进医院与基层医疗卫生机构、公共卫生机构信息共享与业务协同。

高邮市卫生事业“十二五”发展规划“十二五”卫生事业发展的保障措施

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(一)深入推进医疗卫生体制机制改革
转换机制是卫生事业科学发展的重要突破口,本着保基本、强基层、建机制的改革方向,加强基层基础建设,转变基层医疗卫生机构服务方式,全面推行全科团队服务和责任医生制度,逐步实现社区首诊和双向转诊。进一步转变政府职能,卫生行政部门主要承担卫生发展规划、资格准入、规范标准、服务监管等职责,从有利于强化公立医院公益性和政府有效监管出发,建立公立医院出资人制度,合理界定医院资产所有者和经营管理者的责权,积极探索国有资产的多种实现形式和政事分开、管办分开的有效形式。建立完善公立医院法人治理结构,逐步推行医院管理队伍职业化,形成决策、执行、监督相互制衡机制。遵循公益性和社会效益原则,进一步深化城乡医疗卫生机构人事分配制度改革,推行人员聘用制度和岗位设置管理制度,逐步建立按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用、合同管理的用人机制。完善分配激励机制,有效调动医务人员的积极性。加强公立医院财务监管和运行监督。
(二)完善和落实财政对卫生事业的投入补偿政策
进一步明确各级政府对卫生事业的投入责任,努力做到政府卫生投入占经常性财政支出的比重达10%以上,政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度。健全公共卫生经费保障机制。重大公共卫生服务项目专项经费逐年增加投入幅度。到2011年,基本公共卫生项目经费每人不低于25元。专业公共卫生机构的人员经费、发展建设经费和业务经费由同级政府全额安排。基层医疗卫生机构的运行成本通过服务收费和政府补助取得。市政府负责其举办的乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构按国家规定核准的基本建设、设备配置、人员经费及所承担公共卫生服务的业务经费,按定额定项和购买服务等方式补助。医务人员的工资水平,要与当地事业单位人员平均工资水平相衔接,市政府对乡村医生承担的公共卫生服务,要给予合理补助,并落实好乡村医生养老保险政策。对社会力量举办的基层医疗卫生机构所提供的公共卫生服务,政府通过购买服务等方式给予补偿。完善公立医院补偿机制。政府投入主要用于公立医院的基本建设、设备购置、重点学科发展、符合国家规定的离退休人员费用和政策性亏损补偿等,对公立医院承担的公共卫生任务给予专项补助,保障政府指定的紧急救治、援外、支农、支边等公共服务经费。
(三)推动医药卫生信息化建设
充分运用计算机和互联网技术,加强医药卫生信息化建设,建立资源共享、信息互通、透明公开、方便利用的信息平台和业务系统,适应改革发展和现代管理的要求。以居民电子健康档案为基础构建基层卫生信息网络平台,以医院管理和电子病历为重点推进医院信息化建设,加快完善卫生监督管理、疾病预防控制、妇幼保健、药品集中采购与监管系统,实现信息资源统一采集与综合利用,为城乡居民提供系统化、连续性、全过程健康服务。加快突发公共卫生事件应急指挥信息系统建设,提高应急处置效能。加强新农合和城乡医疗救助信息系统建设,方便参保(参合)人员就医。完善药品监管、检验检测、不良反应监测信息网络,建立基本药物采购、配送、使用、结算和报销信息管理系统。
(四)加强卫生行风和医德医风建设
加强卫生行风建设和医德医风建设,巩固创建“无红包医院”活动成果,开展医德医风标兵创建活动,全面提高卫生队伍整体素质。坚持卫生为民惠民,发扬敬业奉献的精神,着力提高群众对医疗卫生服务的满意度。贯彻教育、制度、监督并重和标本兼治、纠建并举的工作方针,紧密结合文明创建活动,医药卫生体制改革,探索治本之策。强化职业道德教育,加强社会群众与出院病人对医德医风的考评。突出考核群众的满意度,树立典型,表彰先进,弘扬“救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、开拓进取、精益求精、文明行医”的行业风尚。探索和建立治理医药购销领域商业贿赂的长效机制,规范医疗收费,抓好权力内控体系建设,不断改善和提高服务质量与水平。加大卫生宣传力度,有计划地宣传卫生政策和发展成就,正确引导社会舆论,努力构建和谐的医患关系。
(五)统筹协调社会力量推进规划实施
卫生事业发展事关经济社会发展的全局,事关人民群众健康与幸福,组织实施好“十二五”卫生事业发展规划,需要政府加强领导,统筹协调社会各相关部门力量,密切协作,合力攻坚,加快推进规划实施步伐,形成推进卫生事业科学发展的合力。[1]?
参考资料
词条标签:
社会 公文